北京市市場監(jiān)督管理局正式出臺《北京市小規(guī)模食品生產(chǎn)經(jīng)營管理規(guī)定》，對包括便利店在內(nèi)的眾多小規(guī)模食品生產(chǎn)經(jīng)營行為進(jìn)行了明確規(guī)范。這一規(guī)定不僅回應(yīng)了社會(huì)關(guān)切，也為便利店等業(yè)態(tài)的自制食品銷售提供了清晰的制度指引。
新規(guī)的核心在于實(shí)施“備案制”與“許可制”相結(jié)合的分類管理模式。根據(jù)規(guī)定，從事食品生產(chǎn)加工的小作坊、小餐飲店等，需依法取得食品經(jīng)營許可；而僅從事食品銷售（包括預(yù)包裝食品、散裝食品）的經(jīng)營者，如便利店，在符合相關(guān)條件后，可通過備案形式取得合法經(jīng)營資格。關(guān)鍵在于，便利店若現(xiàn)場制售食品（如關(guān)東煮、便當(dāng)、豆?jié){、烘焙糕點(diǎn)等），其經(jīng)營項(xiàng)目已超出簡單的“食品銷售”，涉及“餐飲服務(wù)”或“食品制售”。對于這類行為，規(guī)定明確指出，經(jīng)營者必須取得相應(yīng)項(xiàng)目的食品經(jīng)營許可，并嚴(yán)格遵守食品安全操作規(guī)范。這意味著，便利店的自制食品并非不能銷售，而是必須“持證上崗”，在滿足更嚴(yán)格的食品安全和場地設(shè)施要求后方可進(jìn)行。
規(guī)定細(xì)化了多項(xiàng)具體要求，為便利店自制食品劃定了安全紅線：
- 資質(zhì)要求：經(jīng)營者需申請包含“熱食類食品制售”、“自制飲品制售”或“糕點(diǎn)類食品制售”等項(xiàng)目的《食品經(jīng)營許可證》。
- 場所設(shè)施：制售區(qū)域應(yīng)與商品銷售區(qū)相對分離，具備專用的加工、清洗消毒、冷藏冷凍等設(shè)施，并保持環(huán)境整潔，防止交叉污染。
- 原料管理：采購的食品原料必須來源可溯、質(zhì)量合格，并按規(guī)定進(jìn)行索證索票和進(jìn)貨查驗(yàn)記錄。
- 過程控制：加工制作過程需符合食品安全規(guī)范，熟制食品應(yīng)燒熟煮透，生熟分開，并嚴(yán)格控制食品的保存溫度和時(shí)長。
- 人員健康：直接接觸食品的從業(yè)人員必須持有有效健康證明，并接受食品安全培訓(xùn)。
- 信息公示：應(yīng)在醒目位置公示食品經(jīng)營許可證（或備案憑證）、從業(yè)人員健康證明以及自制食品的原料、保質(zhì)期等信息。
此次規(guī)定的出臺，具有多方面的積極意義：
- 保障食品安全：將數(shù)量龐大、與消費(fèi)者日常生活息息相關(guān)的便利店自制食品納入嚴(yán)格監(jiān)管，有效堵住了監(jiān)管漏洞，降低了食品安全風(fēng)險(xiǎn)。
- 促進(jìn)行業(yè)規(guī)范：為便利店等小規(guī)模經(jīng)營者提供了明確的法律依據(jù)和操作指南，有助于淘汰不合規(guī)的“黑作坊”式經(jīng)營，推動(dòng)行業(yè)整體提質(zhì)升級。
- 便利居民生活：在確保安全的前提下，支持合規(guī)的便利店繼續(xù)為市民提供便捷、多樣的即時(shí)餐飲服務(wù)，滿足都市快節(jié)奏生活的需求。
- 優(yōu)化營商環(huán)境：通過備案與許可的差異化管理制度，降低了僅銷售預(yù)包裝食品的經(jīng)營門檻，同時(shí)精準(zhǔn)強(qiáng)化了對高風(fēng)險(xiǎn)制售環(huán)節(jié)的監(jiān)管，體現(xiàn)了“放管服”改革精神。
對于廣大便利店經(jīng)營者而言，新規(guī)既是“緊箍咒”，也是“指南針”。它要求現(xiàn)有涉及食品制售的便利店必須對照規(guī)定進(jìn)行自查整改，盡快完善條件并申辦相應(yīng)許可。只有那些在食品安全管理上投入更多、操作更規(guī)范的便利店，才能在自制食品這一增值業(yè)務(wù)上獲得長遠(yuǎn)發(fā)展。對于消費(fèi)者來說，規(guī)定意味著在便利店購買餐食將更加安心，權(quán)益也更有保障。
總而言之，北京市的新規(guī)并非禁止便利店銷售自制食品，而是通過提高準(zhǔn)入門檻和過程監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)其走向更加安全、透明、專業(yè)的經(jīng)營軌道。這標(biāo)志著小規(guī)模食品經(jīng)營，特別是便利店餐飲服務(wù)，正從快速擴(kuò)張的“野蠻生長”階段，步入精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化管理的“品質(zhì)競爭”新時(shí)代。
